粮食安全要破解“四多怪圈”，中央要求“拓展供给来源，提高供给质量”

尽管中国粮食总产量连续多年稳定在1.2万亿斤以上，但对于粮食安全，中央始终没有放松这根弦。

9月9日，中央全面深化改革委员会第十次会议强调，要以保障粮食安全为底线，坚持数量质量并重，实施分品种保障，增加供给总量，优化供给结构，拓展供给来源，提高供给质量，加强农产品储备和加工业发展调控，健全农业支持保护制度，努力构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系。

此前，中国的粮食安全领域曾面临“四多怪圈”。这“四多”，根据中国科学院地理科学与资源研究所研究员成升魁、谢高地撰写的文章，指的是“产量多、进口多、库存多、浪费多”。由于种种复杂原因，“四多怪圈”导致的结果是，新粮入库、“洋粮”入市、陈粮入口。

这是此次会议强调“坚持数量质量并重，实施分品种保障，增加供给总量，优化供给结构，拓展供给来源，提高供给质量”的背景。

布瑞克・农产品集购网研究总监林国发对记者表示，由于我国的耕地和水资源无法满足我国对农产品的全部需求，适度进口部分粮食可以缓解国内资源和环境的压力，这也是必然的选择。粮食安全是一个彼此依赖、相互依存的关系。但问题的关键在于，国际粮食市场是否稳定，贸易规则是否有效，以及我国能否保持获取国际粮食资源的强大能力。

比如大豆进口方面，如果过度依赖一个地区的大豆进口，容易因天气或者其他外部因素导致供应不稳定，于是，中国开始积极拓宽其他大豆进口来源，在从巴西、乌拉圭、阿根廷等南美进口的同时，也开始从乌克兰、俄罗斯，甚至非洲进口大豆来解决大豆进口来源过于集中的问题。另外，也积极调整国内大豆种植结构，加大东北、华北地区大豆种植面积。

此外，国内爆发的非洲猪瘟，导致我国猪肉减产，对外依存度开始增加。再加上中美经贸问题，中国拓宽了南美多国的猪肉进口。比如，近期中国从阿根廷、智利等南美进口猪肉，后期还可能从澳大利亚等进口猪肉，减少进口猪肉过度依赖欧盟和美国的情况。在拓宽猪肉进口来源同时，政府积极出台政策，加快生猪产能恢复，不断提升国内猪肉供应量。

林国发称，农产品的自有特点，使得安全高效的重要农产品供给保障体系需要做好规划，建立合适的储备政策，有利于减轻疫情或者灾害对具体农产品供应保障的影响。另外，积极实施农产品间的替代供应，也可以有效缓解特殊情况的供应保障问题。比如，当期生猪产能下降显著，短期产能难有效恢复，积极发展肉禽、蛋禽和水产业可以有效减轻猪肉供应缺口问题。

目前，我国粮食供求矛盾已由数量不足转变为结构性矛盾，保障粮食安全的重心已从注重总量规模转向数量、质量并重。在全面建成小康社会进入决胜阶段的背景下，优化粮食种植结构，实现优质优价，满足居民营养健康多元化的消费需求，已成为保障粮食安全的重要使命。

2017年，财政部、粮食和物资储备局在全国启动了流通领域的“优质粮食工程”。“优质粮食工程”的实施要以“为耕者谋利，为食者造福”、推进扶贫、保障粮食安全为目标。一方面，要有利于提高绿色优质粮油产品供给，将提升收获粮食的优质品率、优质优价收购量和粮油加工产品的优质品率等作为重要考核指标；另一方面，要有利于提高种粮农民利益，将带动农民增收作为重要考核指标。